נוה- צריפין בעמ נ' מע"צ- החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ ואח'

פסק דין

א. כללי

בפני עתירה במסגרתה התבקש בית המשפט להצהיר, כי על המשיבות לאפשר לעותרת בכל עת גישה ללא הפרעה למקרקעי העותרת הידועים כחלק מחלקה 8 בגוש 4225 (להלן: "המקרקעין"). כן התבקש בית המשפט להצהיר, כי בהיעדר שינוי סטטוטורי יש לאפשר גישה סבירה ובלתי מופרעת מכביש מס' 44 (להלן: "דרך הגישה הישירה") ולחילופין כי על המשיבות או מי מהן להסדיר באופן סטטוטורי את הגישה מכביש מס' 44 (להלן: כביש 44) או כל גישה סבירה אחרת. כן התבקש בית המשפט להצהיר, כי עד להסדרתה לא תימנע מהעותרת או מי מטעמה גישה סבירה למקרקעין מכביש 44 או מהדרך הקיימת (להלן: "הדרך הקיימת").

ב.הצדדים

1.המשיבה 1 החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ (להלן: "מע"צ") הייתה הרשות המוסמכת, בזמנים הרלוונטיים לעתירה, על ידי מדינת ישראל לתכנן, לבצע ולתחזק כבישים. מע"צ היא אשר לטענת המערערת חסמה בשנת 2004 את דרך הגישה שהובילה לחלקתה של העותרת והיא המסרבת לפתוח את דרך השירות כמבוקש ע"י העותרת.

2.משיבה 2 היא מדינת ישראל.

3.המשיבה 3 היא הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז מרכז (להלן: "הוועדה המחוזית") מחוז מרכז שבתחומה נמצאים המקרקעין והיא המוסמכת לאשר תכניות כגון הסדרת דרך גישה למקרקעין.

4.המשיבה 4 היא מינהל מקרקעי ישראל (להלן: "המינהל") שבתחומה עוברת – דרך הגישה נשוא העתירה – האמורה לקשר בין כביש 44 למקרקעין.

5.המשיבה 5 הינה הוועדה המקומית לתכנון ובניה עמק לוד (להלן: "הוועדה המקומית").

6.המשיבה 6 היא המועצה האזורית עמק לוד.

7.העותרת הינה בעלת זכויות במקרקעין.

ג.העובדות הרלוונטיות למקרה

1.שטח המקרקעין הינו כ-5,000 מ"ר הממוקמים בצמוד לכביש 44 בסמיכות לצומת צריפין ובית החולים "אסף הרופא".

2.במהלך שנות השבעים למאה הקודמת, עקב תאונות דרכים רבות שאירעו בכביש 44, הורחב כביש 44 מ- 3 נתיבים ל- 4 נתיבים. כן הוקם גשר להולכי רגל המגשר בין תחנות התחבורה הציבורית לבין הבסיס הצבאי בצריפין.

3.בשנת 1975 בוצעו הפקעות סמוך לחלקות 8-10 בגוש 4225 לטובת משרד הביטחון לצורך הרחבת בסיס צבאי הצמוד לחלקה 8. למרות ההפקעה הנרחבת הוחלט במשרד הביטחון שלא להפקיע את המקרקעין ולהשאירם בידי בעליהם.

4.בחודש נובמבר 1979 נחתם בין בעלי המקרקעין והמדינה, לרבות העותרת, הסכם פשרה במסגרתו שולמו ע"י המדינה פיצויים בגין הפקעת המקרקעין (להלן: "הסכם הפשרה").

5.בשנות ה-90 המוקדמות הגישה העותרת תכנית מס' גז/6/342 (להלן: "התכנית") שמטרתה שינוי יעוד השטח החקלאי שהוקצה לה לצורך - מלאכה (נספח 3 לעתירה).

6.במהלך קידום התכנית, בדיון להפקדה מיום 21.10.92, טען היזם מגיש התכנית, מר אריאל אפרתי כי ברצונו להקים בשטח המקרקעין מחסן ובית מלאכה למכשירי גז (תיקון ואחסון כיריים).

7.בשנת 1994 אושרה תכנית גז/6/342, אשר מטרתה בסעיף 11 הוגדרה: "שינוי ייעוד: משטח חקלאי - למלאכה, תיקון תנורים, תיקון מיכלי-גז (ריקים ללא גז), ואחסון תנורים ומיכלי גז (ריקים)".

8.יצוין כי טרם הקמת הגשר, שימש כביש 44 כציר להובלת מטענים חורגים, בין היתר גם בשל קיומם של בסיסים צבאיים באזור. לאור הצורך בהקמתו של הגשר להולכי הרגל, לא ניתן היה להעביר מטענים חורגים תחת הגשר.